信息化工程監(jiān)理已經不是一個陌生的詞匯,在項目參與方較多的大型信息化工程項目,監(jiān)理方作為獨立第三方,能夠客觀協(xié)調解決項目中出現(xiàn)的各種問題,協(xié)調把關作用日益突出。由于監(jiān)理體系框架與技術規(guī)范尚不成熟,行業(yè)中普遍存在著“魚龍混雜”、“無序競爭”的局面,但隨著法規(guī)建設和市場的優(yōu)勝劣汰,信息化工程監(jiān)理正在由“自發(fā)”到“自覺”,從“試點”到“推廣”,一步步走向成熟。
信息化工程監(jiān)理在我國的起步并不算晚。
早在1995年,原電子工業(yè)部就出臺了《電子工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)》。1996年,深圳市成立了全國第一家信息化工程質量監(jiān)督機構—信息化工程質量監(jiān)督檢驗總站。
1998年,西安協(xié)同軟件股份有限公司經西安技術監(jiān)督局和西安市科委批準,獲得“計算機管理信息化工程監(jiān)理”資質認證,成為國內第一家獲此資格的公司。
1999年6月,深圳市政府在國內率先出臺了包括實施信息化工程監(jiān)理條款在內的《深圳市信息化工程管理辦法》,并要求對首屆我國國際高新技術成果交易會信息網絡工程實施監(jiān)理。
1999年,信息產業(yè)部在布置全國信息產業(yè)工作時,就已經將信息系統(tǒng)集成資質認證和信息化工程監(jiān)理同時列為工作重點。但是到了今天,獲得系統(tǒng)集成資質的企業(yè)近1500家,并且已形成了一整套完整的認證體系。直到2004年6月,信息產業(yè)部才正式授予包括北京賽迪信息化工程監(jiān)理有限公司在內的八家企業(yè)信息化工程監(jiān)理臨時資質,即便是加上頒發(fā)的地方資質,總共也不過70家。
相對于完善的信息系統(tǒng)集成資質認證體系而言,包括《信息化工程監(jiān)理暫行規(guī)定》、《信息化工程監(jiān)理單位資質管理辦法》、《信息化工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》和《設備監(jiān)理單位資格管理辦法》在內的信息化工程監(jiān)理資質認證體系也才建立不久,這些顯然無法滿足信息化工程監(jiān)理市場的需求。因此,客觀來說,國內信息化工程監(jiān)理市場的發(fā)展還處于起步階段,未來還有很長的路要走。
雖然這一市場還存在著種種問題,但與幾年前近乎無序的市場狀況相比,體制框架的初步建立加強了對信息化工程監(jiān)理活動的規(guī)范化管理和信息化工程的質量保障。從市場的培育與信息化工程監(jiān)理的實踐效果看,信息化工程監(jiān)理機制己被認可與接受,在政府信息化、企業(yè)信息化、弱電監(jiān)理等領域都廣泛引用了監(jiān)理機制。
專業(yè)的監(jiān)理公司由于其全面的技術組織體系,能夠在技術層面上解決建設單位在項目的招投標、方案設計、項目實施檢查及驗收等各階段的技術支撐與監(jiān)督控制工作。同時,監(jiān)理方作為公立的第三方,能夠客觀協(xié)調解決項目中出現(xiàn)的各種問題,特別是針對項目參與方較多的大型信息化工程項目,協(xié)調作用更加突出。監(jiān)理公司作為獨立的法律主體方,在項目過程中不僅承擔項目質量把關協(xié)調等工作,同時承擔相應的法律責任,這也是目前工程監(jiān)理逐步代替專家咨詢制的一個原因之一。
目前國內信息界已經漸漸形成一個共識:監(jiān)理,信息化成功的必由之路。就像建筑工程需要監(jiān)理一樣,信息化建設要成功實施,也必須實行第三方監(jiān)理制度。
這一觀點通過廣大的監(jiān)理企業(yè)的實踐向建設單位證明了這一點,監(jiān)理機機制已被業(yè)界普遍認可。但我們還會常常昕到諸如“監(jiān)理市場不規(guī)范”、“相關法律法規(guī)不成熟”等方面的抱怨,這些問題需要政府相關部門和我們的第三方監(jiān)理機構共同努力逐步建立健全IT監(jiān)理制度,并切實貫徹實施,讓監(jiān)理行業(yè)更加有序地發(fā)展。
另一方面國家采取措施推行信息化工程監(jiān)理制度。
2002年11月,信息產業(yè)部正式頒布的《信息化工程監(jiān)理暫行規(guī)定》中明確指出,投資在200萬元以上的信息化項目,必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了我國信息化建設走向科學化、專業(yè)化的序幕。2003年3月,信息產業(yè)部制定公布了《信息化工程監(jiān)理單位資質管理辦法》和《信息化工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。以上規(guī)定和管理辦法指出了監(jiān)理范圍和監(jiān)理內容,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權利與義務,監(jiān)理單位資質申請、評審和審批的管理辦法,監(jiān)理工程師資格取得的管理辦法等。
2003年8月1日,北京市信息化工作辦公室正式開始執(zhí)行《北京市信息化工程監(jiān)理管理辦法(試行)》。對信息化工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認證做了明確的規(guī)定。加強了對信息化工程監(jiān)理活動的規(guī)范化管理和信息化工程的質量保障,對信息化監(jiān)理起到了迸一步規(guī)范的作用。
2004年初,國信辦、信息產業(yè)部和科技部三家聯(lián)合發(fā)布《電子政務工程技術指南》。該文件明確規(guī)定:從事電子政務工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產業(yè)部信息化工程監(jiān)理的相應資質,同一工程的建設和監(jiān)理要由相互獨立的機構分別承擔,監(jiān)理單位要先于建設單位介入,沒有確立監(jiān)理單位的工程,建設單位不得開始建設。這讓各級政府在電子政務工程中引入信息化工程監(jiān)理制度有了政策依據。
2005對于信息化工程監(jiān)理來說,是很值得記憶的一年。
從監(jiān)理標準的制定到監(jiān)理法規(guī)的出臺,從監(jiān)理企業(yè)資質認證到監(jiān)理人員的培養(yǎng),目前的信息化工程監(jiān)理正在由“自發(fā)”到“自覺”,從“試點”到“推廣”,一步步走向成熟。
2005年的IT監(jiān)理市場競爭將更加激烈。信息化工程監(jiān)理作為新興的商業(yè)模式和可預期的巨大利潤空間吸引了更多的市場進入者。而如果行業(yè)規(guī)范不健全、同行之間缺乏行業(yè)自律,低價競爭將不可避免,這樣很難將監(jiān)理工作切實做到位,只能流于形式。因此,2005年相關監(jiān)理實施細則的制定應盡快提到議事同程上來,特別是監(jiān)理收費標準的出臺,將有利于杜絕因為信息化工程監(jiān)理標準和衡量指標的缺位而造成同場競標時的巨大的價格差異。
2005年也將是監(jiān)理人才隊伍建設的關鍵一年。如果IT監(jiān)理市場欠缺人才,就失去了持續(xù)發(fā)展的動力。在學歷教育方面,部分院校已經設立了“信息化工程監(jiān)理專業(yè)”,并開設了相關課程,正在嘗試建立IT監(jiān)理教育體系。在執(zhí)業(yè)資格認定方面,隨著信息產業(yè)部《信息化工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》的實施,信息產業(yè)部在全國指定的三家“信息化工程監(jiān)理組織培訓機構”的培訓工作也正在啟動中,IT監(jiān)理工程師的培訓工作將在2005年在全國范圍內全面展開。
作為信息產業(yè)部批準啟動的“全國信息技術人才培養(yǎng)工程”的實施機構和國家人事部、信息產業(yè)部委托的全國“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”考試大綱和教材的編寫單位,中國軟件評測中心面向社會開展“信息化工程監(jiān)理工程師”培訓服務,至今已經培養(yǎng)了近五百名監(jiān)理人才。由中國軟件評測中心主持編寫的《信息系統(tǒng)監(jiān)理師考試大綱》和相關教材也于2005年正式出版了。
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